近日，国务院办公厅印发《对于促进政府投资基金高质料发展的指导主张》（以下简称《指导主张》）。《指导主张》漠视7方面25条标准性爱娃娃，旨在构建愈加科学高效的政府投资基金不休体系，促进政府投资基金高质料发展。

　　《指导主张》强调，维持以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，凸起政府招引和政策性定位，按照市集化、法治化、专科化原则表率运作政府投资基金，发展耐性成本，注意进展实效。合理统筹基金布局，驻守同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、引发敛迹相容的使命机制，促进酿成领域限定、布局合理、运作表率、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展方法。

　　《指导主张》漠视，一要找准定位，更好服务国度发展大局。聚焦首要计谋、要点领域和市集不成充分进展作用的薄弱才能，招引带动更多社会成本，赞成当代化产业体系确立，加速培植发展新质坐蓐力。进展基金算作弥远成本、耐性成本的跨周期和逆周期调度作用。二要完善分级分类不休机制。明确对基金竖立的分级不休要求，完善不同类型基金互异化不休机制，表率千般政府出资预算不休。三要加强统筹，整合优化布局。国度级基金与地方基金酿成协力，省级政府加强腹地区基金统筹不休。四要擢升专科化市集化运作水平。表率基金运作不休，优化基金投资表情，充分进展基金不休东谈主作用。健全基金绩效不休，建立健全容错机制，优化全链条、全人命周期窥探评价体系，不粗陋以单个名堂或单一年度盈亏算作窥探依据，营造饱读吹翻新、优容失败的精致氛围。优化基金发展环境，凸起正向引发政策导向，提振市集投资信心。五要优化退出机制，促进投资良性轮回。拓宽基金退出渠谈，饱读吹发展私募股权二级市集基金、并购基金等，完善多线索成本市集体系，探索简假名堂退出经由。六要强化内控确立，预防化解风险。健全风险防控体系，严肃财经标准。七要加强组织保障。维持和加强党的携带，加强部门协同，表率监管举止。

　　《指导主张》要求，各地区、各关连部门要提高意志，加强组织携带，层层压实使命，作念好统筹互助，提高不休服务水平，更好进展政府投资赞成经济社会高质料发展的作用。

国务院办公厅对于促进政府投资基金

高质料发展的指导主张

国办发〔2025〕1号

　　各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会成本共同出资竖立，领受股权投资等市集化表情，招引千般社会成本赞成相干产业和领域发展及翻新创业的投资基金，在服务国度计谋、鼓动产业升级、促进翻新创业等方面进展了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金不休体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院快乐，现漠视如下主张。

　　一、总体要求

　　维持以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，圆善准确全面贯彻新发展理念，维持和加强党的全面携带，充分进展市集在资源配置中的决定性作用，更好进展政府作用，鼓动有用市集和有为政府更好结合。凸起政府招引和政策性定位，按照市集化、法治化、专科化原则表率运作政府投资基金，发展耐性成本，注意进展实效。完善分级分类不休机制，合理统筹基金布局，驻守同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、引发敛迹相容的使命机制，充分转换基金不休东谈主积极性。罢职行业发展端正，加强政策轨制协同，严肃财经标准，切实预防风险，促进酿成领域限定、布局合理、运作表率、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展方法。

　　二、找准定位，更好服务国度发展大局

　　（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦首要计谋、要点领域和市集不成充分进展作用的薄弱才能，招引带动更多社会成本，赞成当代化产业体系确立，加速培植发展新质坐蓐力。按照投资所在，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

　　（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面进展引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，赞成篡改擢升传统产业、培植壮大新兴产业、布局确立将来产业，要点投金钱业链关节才能和延链补链强链名堂，鼓动擢升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有海外竞争力的产业集群。

　　（三）饱读吹发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质坐蓐力，赞成科技翻新，着力投早、投小、投弥远、投硬科技，鼓动加速罢了高水平科技自立自立，擢升自主翻新材干和关节中枢时期攻关材干，惩办要点关节领域“卡脖子”防碍。

　　（四）发展壮大弥远成本、耐性成本。合理确定政府投资基金存续期，进展基金算作弥远成本、耐性成本的跨周期和逆周期调度作用，积极招引寰宇社会保障基金、保障资金等弥远成本出资。在需要弥远布局的领域，可遴选不时投资表情，确保投资延续性。

　　三、完善分级分类不休机制

　　（五）明确对基金竖立的分级不休要求。政府出资竖立基金要充分评估论证并按规矩施行审批模范。中央财政出资竖立国度级基金应报国务院批准。竖立省级（含筹备单列市、新疆坐蓐确立兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格禁止新设基金，财力较好、具备资源天禀的县区如确需发起竖立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、事迹单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，依然竖立的要按照政府投资基金不休要求协调表率不休。

　　（六）完善不同类型基金互异化不休机制。对创业投资类基金，可得当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、蔓延基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应凭证产业类型、阶段、辞别秉性合理成就不休要求，凸起赞成要点。

　　（七）表率千般政府出资预算不休。政府出资主要包括通过预算径直出资、安排资金并托福国有企业出资等表情。政府遴选注资国有企业表情竖立基金，明确相干资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资关连要求不休。政府出资竖立基金，应由财政部门结合基金竖立情况和财政承受材干，合理确定出资领域、比例和时刻安排。政府对基金的出资应按规矩纳入财政预算不休，加强年度预算安排与基金出资的衔尾。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，驻守资金闲置。

　　四、加强统筹，整合优化布局

　　（八）国度级基金与地方基金酿成协力。国度级基金要容身全局，围绕确立当代化产业体系、培植发展新质坐蓐力等要点领域进展示范引颈作用，赞成关节中枢时期攻关、补都产业发展短板。饱读吹国度级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关节才能，结合地方资源天禀，通过联合竖立子基金或对地方基金出资等表情，酿成资金协力。加强财政资源统筹，鼓动酿成国度科技首要名堂赞成前端研发、政府投资基金赞成后果回荡和产业化的联动机制。

　　（九）省级政府加强腹地区基金统筹不休。省级政府要结合国度发展联想及国度专项联想、区域联想，统筹不休腹地区政府投资基金，空洞推敲腹地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府竖立基金的指导。省级政府要因地制宜赞成上风特色产业发展，饱读吹翻新创业，制定政府投资基金要点投资领域清单，明确对下级政府竖立基金的审批或备案要求，驻守重叠投资和无序竞争。

　　（十）加强基金布局联想和投向指导。国度发展篡改委要会同业业控制部门充分进展布局联想和投向指导作用，结合相干产业在寰宇各地区产能欺诈情况，招引地方围绕当地产业发展实质调节政府投资基金布局，驻守产能饱和和低水平重叠确立。

　　（十一）鼓动基金整合优化。归拢政府原则上不在归拢溜业或领域重叠竖立政府投资基金，但基金可按市集化原则对归拢名堂集结发力、不时赞成。竖立同类基金较多、投资领域赫然交叉重合的，在保障运筹帷幄主体正当权益、珍惜市集顺次的前提下，饱读吹鼓动基金整合重组，增强领域效应，更好服务政策宗旨。对因枯竭产业基础、资源天禀等导致政策效应不赫然或募资、投资进展慢慢的基金，鼓动其通过优化投向等表情积极擢升遵循。

　　五、擢升专科化市集化运作水平

　　（十二）表率基金运作不休。健全政府投资基金治理结构，建立科学表率的运作不休和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资程度、托付不雅察员等表情，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化遵法看望使命。优化投资名堂遴选机制，驻守偏离政策宗旨、与民争利。政府投资基金应遴选在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章施行托管职责，如期向出资东谈主提交托管融会。政府投资基金应如期向出资东谈主和行业控制部门报送运作不休情况、财务融会、首要事项等信息。

　　（十三）优化基金投资表情。新设政府投资基金可遴选子母基金或直投名堂表情进行投资，饱读吹创业投资类基金遴选子母基金表情。子基金原则上以直投名堂表情进行投资，禁止基金层级，驻守多层嵌套影响政策宗旨罢了。

　　（十四）充分进展基金不休东谈主作用。理顺政府投资基金与不休东谈主的关系，罢了政府招引、市集化运作和专科化不休的有机协调。基金不休东谈主原则上遴选市集化表情遴择确定，应具备与基金运作相得当的专科材干、投资材干和不休材干，具有股权投资或相干基金不休素养，具有得当要求的投资不休功绩。严控县级政府新设基金不休东谈主。新设政府投资基金的不休费要经过科学论证，一般应以实缴出资或实质投资金额为计费基础，合理确定计提模范。

　　（十五）健全基金绩效不休。政府投资基金应合理成就绩效宗旨，构建科学化、互异化、可量化的绩效宗旨体系，要点温雅政策宗旨空洞罢了情况。财政部门会同关连部门对基金实行全过程绩效不休。空洞遴选调节不休费、逾额收益分派等标准加强绩效评价终端应用，体现引发敛迹，切实进展绩效评价对基金运作不休的“指挥棒”作用。

　　（十六）建立健全容错机制。罢职基金投资运作端正，容忍平日投资风险，优化全链条、全人命周期窥探评价体系，不粗陋以单个名堂或单一年度盈亏算作窥探依据。营造饱读吹翻新、优容失败的精致氛围，饱读吹建立以遵法合规使命豁免为中枢的容错机制，完善免责认定模范和经由。

　　（十七）优化基金发展环境。落实确立寰宇协调大市集部署要求，不以招商引资为目的竖立政府投资基金，饱读吹取消政府投资基金及不休东谈主注册地死心，照章依规强化信用敛迹。优化政府出资比例调节机制，饱读吹镌汰或取消返投比例。凸起正向引发政策导向，提振市集投资信心。

　　六、优化退出机制，促进投资良性轮回

　　（十八）表率基金退出不休。议论制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金不休东谈主应建立基金退出不休轨制，制定退出有筹备。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在司法或合股左券中明确退出条目。政府出资退出时，应按照司法或合股左券商定的条目退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，遴选市集化表情确定转让价钱。

　　（十九）拓宽基金退出渠谈。鼓动区域性股权市集司法对接、模范协调。饱读吹发展私募股权二级市集基金（S基金）、并购基金等。完善多线索成本市集体系，提高新三板和区域性股权市集服务股权投资的材干，拓宽政府投资基金退出渠谈。

　　（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、吃亏摊派等方面平正珍惜各方出资东谈主利益，保护社会成本正当权益。探索简假名堂退出经由，优化政府投资基金份额转让业务经由和订价机制，鼓动完善政府投资基金评估体系，构建愈加通顺的退出机制。

　　七、强化内控确立，预防化解风险

　　（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控不休，照章保障出资东谈主权益。基金不休东谈主应建立健全关联往返不休轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正派往返或利益运输，不得从事法律律例或行业规章不容的业务。加强政府投资基金风险预防，严禁地方政府通过坐法违章举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

　　（二十二）严肃财经标准。加强政府投资基金从业东谈主员法律律例及职业谈德讲明、培训和不休。表率财务绩效不休，信得过、准确反应基金财务情景，注重财务作秀。中国证监会、财政部要会同关连部门议论出台加强政府投资基金高档不休东谈主员不休相干办法。基金从业东谈主员草率背负、花消权力、营私作弊大约欺诈职务便利提取或领受他东谈主财物的，依规依纪照章给以处理处分；组成犯科的，照章根究处分。

　　八、加强组织保障

　　（二十三）维持和加强党的携带。深远贯彻落实党中央决策部署，把党的携带结合表率政府投资基金不休全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，鼓动国度计谋落到实处。

　　（二十四）加强部门协同。财政部门施行政府出资东谈主职责，肃肃政府投资基金的预算不休、绩效不休、国有金钱不休和信息统计就业。发展篡改部门肃肃政府投资基金信用确立和信用信息登记，会同业业控制部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督不休机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相干监监就业。关连部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有金钱不休、绩效窥探、信息统计、信用确立、登记备案等配套笃定，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和疏浚互助，酿成就业协力，鼓动惩办政府投资基金发展中的问题。

　　（二十五）表率监管举止。政府部门要充分尊重政府投资基金发展端正和名堂投资秉性，照章合规施行监管职责，不以行政技颖悟预基金日常不休事务和具体名堂投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调节就业应维持市集化、法治化原则，把抓好节拍和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金平日投资运作，不时作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会成本正当权益。

　　各地区、各关连部门要提高意志，加强组织携带，层层压实使命，作念好统筹互助，提高不休服务水平，更好进展政府投资赞成经济社会高质料发展的作用。

　　国务院办公厅

　　2025年1月2日性爱娃娃